各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委、省政府高度重視殘疾兒童康復(fù)工作，制定了一系列政策措施，特別是實施貧困家庭0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項目以來，殘疾兒童康復(fù)救助工作全面推進，受助兒童人數(shù)不斷增加，救助范圍持續(xù)擴大，殘疾兒童康復(fù)狀況顯著改善。但同時，康復(fù)救助標準偏低、康復(fù)機構(gòu)專業(yè)化水平不高、專業(yè)人才短缺等問題也制約著我省殘疾兒童康復(fù)救助工作健康發(fā)展。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》(國發(fā)〔2018〕20號)精神，進一步完善我省殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求、基本原則和工作目標
(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，創(chuàng)新舉措、提升能力、加大投入，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，促進殘疾兒童全面發(fā)展，使我省殘疾兒童康復(fù)救助工作繼續(xù)走在全國前列。
(二)基本原則。堅持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、臨時救助等社會保障制度的有效對接，著力形成政策疊加效應(yīng)，確保每名殘疾兒童都能得到基本康復(fù)服務(wù)。
堅持量力而行、盡力而為。立足各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平，著眼長遠，引導形成合理預(yù)期，科學制定康復(fù)救助標準，努力滿足殘疾兒童的基本康復(fù)服務(wù)需求。
堅持規(guī)范有序、分類保障。建立便民高效、公開公正、安全優(yōu)質(zhì)的殘疾兒童康復(fù)救助運行機制，依據(jù)殘疾兒童康復(fù)需求和家庭情況，分類為殘疾兒童提供科學有效的康復(fù)服務(wù)。
堅持政府主導、社會參與。切實履行政府“保基本”責任，在加大有效投入的同時，引導社會力量積極參與，不斷擴大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
(三)工作目標。到2020年，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局;以殘疾兒童基本康復(fù)項目免費服務(wù)為基礎(chǔ)，基本醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)內(nèi)容進一步拓展，服務(wù)標準明顯提高，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)質(zhì)量和殘疾兒童家庭滿意率顯著提升，殘疾兒童及其家庭獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、制度內(nèi)容
(一)救助對象。本省戶籍有康復(fù)需求和康復(fù)意愿，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)評估認定有康復(fù)訓練適應(yīng)指征的0-6周歲殘疾兒童;7-14周歲肢體殘疾、孤獨癥兒童;經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)評估，人工耳蝸手術(shù)救助年齡可放寬到7-14周歲。有條件的地區(qū)可放寬救助對象范圍。
(二)救助內(nèi)容。為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本康復(fù)訓練;為視力殘疾兒童驗配助視器;為聽力殘疾兒童驗配助聽器(雙耳);為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具;為有手術(shù)適應(yīng)指征的聽力殘疾兒童配發(fā)基本型人工耳蝸，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓練。有條件的地區(qū)可擴展救助內(nèi)容。
(三)救助機構(gòu)。殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)由縣級以上殘聯(lián)組織會同教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門按照公開、公正、擇優(yōu)的原則確定。
(四)救助標準。殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費標準由縣級以上人民政府依據(jù)本地財力狀況、救助對象數(shù)量、殘疾兒童類別等確定和公布，并按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和財政收入增長幅度實施動態(tài)調(diào)整。經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費標準提高20%-30%，經(jīng)濟困難家庭具體認定辦法由各地制定。
(五)救助經(jīng)費。各級人民政府應(yīng)當將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。省財政對各地給予適當補助。
(六)救助程序。
申請：殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地縣級殘聯(lián)組織提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。
審核：縣級殘聯(lián)組織會同相關(guān)部門審核，錄入信息。
救助：殘疾兒童到定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受相應(yīng)服務(wù)。對有轉(zhuǎn)介需求的殘疾兒童，按規(guī)定做好異地康復(fù)轉(zhuǎn)介工作，及時給予救助。
結(jié)算：在定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核后，由同級財政部門與定點康復(fù)機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門確定。經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核同意在非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門明確結(jié)算辦法。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。殘疾兒童康復(fù)救助工作實行地方人民政府負責制。各級人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入政府重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內(nèi)容，加大行政問責力度，對違紀違法的要嚴肅追究責任。各級殘聯(lián)組織要做好對殘疾兒童康復(fù)救助訓練質(zhì)量的評估，將結(jié)果報送同級相關(guān)部門，作為對康復(fù)救助機構(gòu)綜合考核的重要參考。各級教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要履職盡責、協(xié)作配合、加強銜接，深化“放管服”改革，切實提高便民服務(wù)水平。
(二)加強能力建設(shè)。縣級以上人民政府要根據(jù)本地殘疾兒童情況，完善公益性康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，強化康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。支持、鼓勵社會力量多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)，與政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在各方面執(zhí)行相同的政策。大力引進和培養(yǎng)殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才，健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才考試和資格認證制度，將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當照顧。完善殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、定期培訓制度，不斷提高殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人員素質(zhì)。做好殘疾人專職委員、家庭醫(yī)生、殘疾兒童監(jiān)護人的培訓工作，推動殘疾兒童康復(fù)救助工作向社區(qū)和家庭延伸。統(tǒng)籌推進殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)信息平臺建設(shè)，加強殘疾兒童康復(fù)救助機構(gòu)功能建設(shè)，增強康復(fù)救助服務(wù)能力。支持幼兒園和義務(wù)教育學校創(chuàng)建滿足殘疾兒童康復(fù)需要的融合教育資源中心。殘疾兒童康復(fù)救助機構(gòu)建設(shè)、運行所需經(jīng)費，通過財政預(yù)算、政府購買服務(wù)、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
(三)加強綜合監(jiān)管。各級教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門要主動商同級殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機構(gòu)監(jiān)督管理。殘聯(lián)組織要積極會同有關(guān)部門加強定點康復(fù)機構(gòu)準入、退出等監(jiān)管，健全定期檢查、綜合考核機制，指導定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、加強風險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復(fù)服務(wù)定價機制，加強價格監(jiān)管;建立覆蓋康復(fù)機構(gòu)、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享;積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占、挪用、套取救助資金等違法違規(guī)問題應(yīng)嚴肅查處。殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。
(四)做好政策宣傳。各地各有關(guān)部門要通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，有效提高社會知曉度。廣泛宣傳做好殘疾兒童康復(fù)救助工作的重要意義，引導全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童的良好氛圍。
各級人民政府和省有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施辦法和配套措施。省殘聯(lián)要會同相關(guān)部門督促各地做好貫徹落實工作，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。